中国消费者协会
2020-09-19 

重庆��贯彻和落实科学发展观全面提升消费者权益保护工作水平

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2004-11-09


  党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。这一科学发展观是我们党的新形势下经济社会发展规律认识上的重要升华,是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现,它对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化具有重要的现实意义和深远的历史意义,对于推动和提升消费者权益保护工作具有极其重要的指导作用。

  纵观我国改革开放20年,随着政治体制改革和经济体制改革全面推进,消费者权益保护工作在强化队伍机构建设、依法履行法定职能、改革工作方式方法、维护消费者合法权益、营造科学消费环境、促进经济社会健康发展等方面取得显著成效。但是,直面当今全新形势,囿于主观和客观因素的影响,消费维权工作与“以人为本、全面、协调、可持续”科学发展观的新要求,仍存在较大程度的滞后性。主要表现在:一是对科学发展观这全新理念的认识停滞于抽象化上,认识模糊,无从与实践结合,用于指导实际工作;二是面对消费领域的多元化和消费主体结构的差异性,找准科学发展观用以指导消费维权工作,进而为社会经济发展服务的准入点和着力点不够;三是由于某些地区交通不便、信息不灵、经济落后、维权意识淡薄、诚信建设滞后,致使履行维权职能更好地促进地方社会经济发展的支撑平台低层面运行;四是由于发达地区维权工作到位,公众法律意识提高,制假售假和坑农欺诈的行为,呈现“城市城区包围山区农村”蔓延渗透的发展趋势,山区消费维权工作方式、机制滞后于客观形势发展需要,存在监管执法和消费维权的“盲区”和“漏洞”,时有“错位”与“缺位”现象,力度与合力也显苍白;五是经济落后地区的维权工作者和工商干部习惯旧的思维定式和观念视野及趋利色彩的局限,与发达地区维权工作的“对接”仍显“缺挡”和“断挡”,消费维权主体综合素质、工作水平和服务能力与科学发展观的要求仍有一定距离。诸如上述种种表象,无不影响了消费维权工作的全面协调发展。为此,坚持发展是执政兴国第一要务,始终不渝地把科学发展观贯穿于消费维权工作的全过程,立足发展,发挥职能,科学监管,强化服务,乃是当前及今后消费维权工作的重要而紧迫的任务。

  一、准确把握科学发展观的基本内涵,深刻领会用科学发展观指导山区消费维权工作的重大意义

  树立和落实科学发展观,必须深刻理解、准确把握科学发展观的基本内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。坚持以人为本,就是要从人民的根本利益出发,不断满足人民日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,实现人的全面发展,让发展成果惠及全体人民;人民群众是消费的主体,消费权益是公民权益在消费领域的具体体现,是人民群众实现生存权、健康权等人权的基本要求,消费维权工作就是维护人民群众的切身利益。坚持全面、协调、可持续发展,就是要以经济建设为中心,全面推进政治、经济、文化建设,实现经济发展和社会全面进步;就是要实现城乡之间、区域之间、经济与社会之间的协调发展,促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相互适应;就是要实现经济发展和人口、资源环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保障一代接一代的永续发展,这也是消费维权工作的根本动力、目的和方向。由此可见,科学发展观涵盖了经济政治文化社会各个领域,体现了党对包括消费维权工作发展在内的各项事业的基本要求,是新世纪新阶段指导和发展消费维权工作的强大思想武器和根本途径及必然要求,对促进消费维权工作的全面发展具有重要意义。因此,消费维权战士要牢固树立立党为公、执政为民的思想,恪守“群众利益无小事”,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,严格依法行政,优质服务,诚心诚意为广大消费者排忧解难,切实维护消费者合法权益;督促经营者切实树立“消费者至上”、“维护消费者权益就是维护企业利益”的经营理念,按照《消法》规定,严格履行经营者的义务,诚信守法经营,自觉维护消费者合法权益;同时,加大《消法》宣传力度,引导消费者增强法律意识,积极参与维权活动和社会监督,举报各种侵权违法行为,依法维护自己的合法权益,着力在全社会营造良性的消费维权氛围,不断推动消费维权工作全面协调发展。

  二、坚持“五个结合”,突出“五个重点”,切实把握山区消费维权工作新态势

  面对世界经济一体化和国内经济多元化,人民生活水平日益提高的趋势,消委会和有关部门必须以科学发展观的“五个统筹”要求为指导,联系实际,把握发展态势,关注薄弱环节,注重良性互动,坚持“四个结合”,突出“五个重点”,认真做好消费维权工作。一是坚持查处消费侵权与维权法律法规宣传相结合,重在维权法律法规宣传上下功夫。加大维权力度,依法查处侵权行为,是保护消费者权益工作的首要任务。同时也应清醒认识到,尽管维权法律法规已颁布多年,但在某些地区,特别是落后山区坑农害农、侵权行为仍屡见不鲜,消费者辩假识假能力、自我保护意识、法制意识和科学消费观念仍较落后,为此,务必下“猛药”,加大维权法律法规宣传力度,积极营造良性的维权氛围和消费环境,不断增强消费主体的维权意识。二是坚持个体消费权益保护与群众消费权益保护相结合,重在群体消费权益保护上下功夫。近年,群体消费权益争议问题节节攀高,尤以山区农民对假种子、假农药、假化肥的群体投诉以及城区居民对水、电、气、电信等垄断性经营行业的群体投诉较为突出。为此,要站在维护社会稳定的战略高度,对群体消费投诉举报及时受理,认真调查,妥善处理,防范不稳定因素于未然。针对群体投诉的对象和特点,开展消费引导工作,如今年我市消委在全市范围内开展的部分公用企业消费者监督调查活动,让水、电、气、通讯、公交五大行业的企业直面接受消费者的意见和呼声,并将努力改进工作的诚实态度让消费者知晓和了解,引起了较好的社会反响,社会各界对此赞不绝口。三是坚持城区城镇消费权益保护与边远农村消费权益保护相结合,重在边远农村消费权益保护上下功夫。近些年,城区城镇消费维权成效突出,全面发展,农村消费维权相对薄弱,尤其是边远农村尚未启动。山区多以农业经济为主,80-90%农民生活在农村,“三农”问题举足轻重,失去农村消费维权的“广阔天空”,何谈消费维权事业的整体发展。因此,将消费维权的力量有重点地向农村消费者倾斜,加强农村消费品市场监管,乃是消费维权工作的重中之重和根本所在。四是坚持国内消费权益保护与跨国消费保护相结合,重在跨国消费权益保护上下功夫。随着国际国内市场日益融合以及山区旅游资源、“绿色”农产品等全面开发,跨国消费也渐次出现,在抓好国内消费维权的同时,更要注重了解国际消费者权益保护相关规则,依法保护外国消费者的合法权益,严肃维护我国的国际声誉和社会经济发展的外向度。

  三、强化制度规范建设,创新消费维权工作新机制

  改革创新是落实科学发展观的根本要求,坚持制度创新、健全完善消费维权新机制是进一步做好消费者权益保护工作的关键。一是加强社区消协维权基层组织建设。要积极争取地方党政领导支持,切实把社区消费维权工作列入街道、乡镇政府工作职责范围,与其它工作同部署、同检查、同管理、同考核,明确基层组织的领导管理体制,建立联席会议、人员培训、法规宣传等规范制度,设置分会到街道、乡镇,设置投诉点到居委、行政村,与工商系统“12315”举报联络站协作运行,实行“一站双职,一网两用”,积极构建“纵横交错、覆盖全面、齐抓共管、共同参与”的消费维权工作良性格局。二是大力推进信息化建设,加强消费维权信息的整合利用。以消费投诉为基地,以居委会、村委会消费投诉点为触角,建立消费安全警示机制、快速反应机制和应对处理机制,与有关部门一道,齐心协力从重从快打击危及消费者人身健康和财产安全的重大违法行为。三是有关行政部门应强化市场监管模式改革。健全和完善经济户口制、市场巡查制、信用建设制、监管责任制、服务承诺制和信息规范建设机制,进一步建立商品质量市场准入制度,大力推进商品质量监管关口前移,实现由“以打为主、打防结合”向“以防为主,防打结合”的转变,严把商品质量市场准入关;建立商品质量市场监督抽查制度,突出重点市场、重要区域和重点商品,加大监督抽查力度,提高监督抽查的针对性和实效性;建立商品质量公示制度,强化不合格商品退市制度,从根本上治理流通领域商品质量问题,着力为山区消费维权工作发展创造良好的机制平台。四是健全行业自律和重要商品规范管理机制。按照党的十六届三中全会提出的完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系的要求,建立与行业协会的工作联系制度,将行业自律、经营规范与行政执法有机结合,有效治理市场秩序。同时,针对实际,推行投诉曝光披露制、公用企业和大型商场联系制、先行代赔偿制、垄断性行业消费投诉互馈联系制,对农资商品严格实行经营者先行赔偿、保险公司质量担保的“双保险”机制,切实保护消费者的合法权益。五是完善消费侵权大要案件协查通报、督办协办制度和商品质量案件线索通报制度,建立毗邻地区友好协作、协查联动网络,跨省市、跨区县整合维权效力,共创山区消费维权工作新局面。

  四、整顿规范市场经济秩序,全面夯实自身队伍建设,努力提升消费维权工作水平、

  整顿和规范市场经济秩序是促进地方经济全面、协调、可持续发展的基本要求,切实维护广大消费者的合法权益是坚持以人为本的出发点和落脚点,消委会和有关部门要以维护市场经济良好秩序和消费者合法权益为已任,全面净化市场准入秩序、交易秩序和竞争秩序,努力保护广大人民群众的根本利益。一是把握整顿和规范市场经济秩序的长期性和艰巨性,明确任务,创新思路,增强责任感和紧迫感,坚持不懈地加强市场监管执法,深入开展各类市场专项整治斗争;要立足消费维权状况,坚持突出重点、标本兼治的原则,注重抓源头,强基础,突重点,推行监管重心下移,监管关口前移;要结合季节时令、重要场镇、城乡结合部及边远农村,依法履行职能,着重取缔无照经营和违章经营,切实加强农贸市场、农资市场和粮食市场监督管理,严厉打击虚假欺诈和假冒伪劣行为。二是坚持以人为本,统筹兼顾,全面推进消费维权深入开展。要从“以人为本”的高度,牢固树立立党为公、执政为民的思想,提高工作效率,严格依法行政,诚心诚意、竭尽全力为消费者排忧解难;要按照“五个统筹”的要求,坚持“四个结合”,突出“五个重点”,认真履行法定职能,创新工作方式,突出抓好重点难点,强化农村市场商品和服务监督,积极组织、参与、协同、配合有关部门开展多种形式的市场监督检查,广泛开展消费者和经营者法律法规教育活动,大力打造依法经营、科学消费环境;要进一步加强消费维权网络建设、消协基层组织建设和机制规范建设,深化受理投诉和申诉举报工作,做到有诉必接、有案必查、有查必果、违者必究,及时解决消费纠纷,依法查处侵权案件,并针对市场状况和消费侵权问题,适时开展有针对性的专项治理,确保消费维权工作落到实处。三是加强消费维权队伍自身建设,不断提高贯彻落实科学发展观的主体效力。要组织工商干部和消协人员加强“三个代表”重要思想的学习,正确政绩观和消费法律法规教育,大力弘扬与时俱进的精神,大兴求真务实的作风,积极探索消费维权工作规律,健全维权执法责任制和责任追究制,切实改善维权工作条件设施,不断提高消费维权队伍的政治素质、业务素质、文化素质和综合能力,全面提升消费者权益保护工作水平。

  (重庆市消费者权益保护委员会)

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